針對(duì)我國(guó)秸稈焚燒的管理的一些思考

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地面積居世界第三，自1986年起，我國(guó)的主要糧食產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，水稻、小麥、玉米是最主要的糧食作物。農(nóng)作物產(chǎn)量的豐沛同時(shí)意味著我國(guó)秸稈的生產(chǎn)量是巨大的，這些成熟農(nóng)作物莖葉或穗苗部分是在作物生長(zhǎng)過(guò)程中為果實(shí)提供營(yíng)養(yǎng)的“生命通道”，隨著糧食顆粒飽滿(mǎn)到收割而逐漸完成自己的使命。

受農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素的影響，秸稈不再是農(nóng)民日常生活中燃料、飼料、堆肥原料和建筑材料等的重要來(lái)源，秸稈大量剩余。為追求快速方便地處理秸稈，很多農(nóng)戶(hù)選擇露天直接焚燒。不能否認(rèn)，直接焚燒是一種經(jīng)濟(jì)便捷的處理方式，但秸稈并不是一燒便可了之。

秸稈焚燒產(chǎn)生的高溫可殺滅秸稈中殘留的病菌和蟲(chóng)卵，但是不加控制地大量焚燒是對(duì)生物質(zhì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，焚燒最直接的危害是產(chǎn)生PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等空氣污染物，不僅降低能見(jiàn)度，威脅交通安全，還危害公眾健康。此外，露天焚燒秸稈容易引發(fā)連片火災(zāi)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果，2017年我國(guó)秸稈年產(chǎn)生量8.05億噸，針對(duì)秸稈焚燒的管理工作是大氣環(huán)境保護(hù)中十分關(guān)鍵的一環(huán)。國(guó)家相繼出臺(tái)了大量的政策法規(guī)，旨在推進(jìn)秸 稈資源化利用，減少露天焚燒，早在1987年頒布的《大氣污染防治法》中就針對(duì)作物秸稈、落葉、提出禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。隨后陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)法律規(guī)定如《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，各個(gè)省市區(qū)也紛紛響應(yīng)相繼出臺(tái)關(guān)于秸稈焚燒的政策規(guī)定，“大氣污染防治條例”是對(duì)秸稈焚燒管理和綜合利用做出 規(guī)制的最主要的地方性法規(guī)。目前我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，除四川省外均制定有名為“大氣污染防治條例”的法規(guī)，四川省僅出臺(tái)了《〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》。

但其實(shí)，我國(guó)沒(méi)有將秸稈焚燒管理和綜合利用作為單獨(dú)的對(duì)象在立法上進(jìn)行整體考量，自《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》廢止后，未再制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，涉及秸稈焚燒管理和綜合利用的條文分布在多部法律中，導(dǎo)致秸稈焚燒管理和綜合利用主要依托環(huán)境污染治理和航空管理而開(kāi)展，使得執(zhí)法管理工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性。國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)基本只是做出了各地依據(jù)實(shí)際情況劃定禁燒區(qū)的原則性要求，但沒(méi)有給出劃定方法或者指導(dǎo)，這容易導(dǎo)致很多地方不考慮實(shí)際，對(duì)秸稈焚燒“一禁了之”。

其實(shí)作物秸稈是一“寶”，秸稈綜合利用內(nèi)涵是極為豐富的，包括肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化５種利用方式，每種利用方式又包含多種具體的技術(shù)模式。單以肥料化利用為例，就有直接還田、堆肥還田、過(guò)腹還田等類(lèi)型，直接還田又包括翻壓還田、覆蓋還田、高留茬還田等技術(shù)模式，需要我們?nèi)ツ托奶剿?、不斷推陳出新、不斷改善完善，?duì)于秸稈焚燒與秸稈利用工作我們還有很長(zhǎng)的路要走。

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